Tervisealased väited toidulisanditel: mida ELi õigus lubab

Mis on toitumisalane väide ja mis tervisealane väide?

Toitumisalane väide käsitleb toidu energia- või toitainesisaldust, näiteks „C-vitamiini allikas“. Tervisealane väide seob toidu või selle koostisosa tervisega, näiteks „Vitamiin C aitab vähendada väsimust ja kurnatust“. Mõlemat reguleerib määrus (EÜ) nr 1924/2006.

Väide on iga sõnum või esitus, mis ei ole kohustuslik ja mis annab mõista, et toidul on teatavad omadused, sealhulgas pildid ja sümbolid (artikli 2 lõige 2). Vitamiinide ja mineraalainete kohta on määruse lisas kaks põhilist toitumisalast väidet:

Pöörake tähelepanu ka toote nimele. Kaubamärki, marginimetust või väljamõeldud nimetust, mida võib tõlgendada toitumis- või tervisealase väitena, võib kasutada ainult siis, kui sellega kaasneb seotud lubatud väide (artikli 1 lõige 3).

Kust leida lubatud tervisealased väited?

Lubatud väited on loetletud komisjoni määruses (EL) nr 432/2012, mida kohaldatakse alates 14. detsembrist 2012, ja Euroopa Komisjoni veebilehel olevas ELi toitumis- ja tervisealaste väidete registris. Registris on lubatud ja lubamata väited ning selle saab eksportida Excelisse.

• Ainult nimekirjast. Tervisealaste väidete esitamine on keelatud, välja arvatud juhul, kui need on lubatud ja kantud ELi nimekirjadesse (määruse 1924/2006 artikli 10 lõige 1).
• Sama tähendus, samad tingimused. Sõnastuse suhtes, millel on tarbija jaoks lubatud väitega sama tähendus, kehtivad samad kasutustingimused (määruse 432/2012 põhjendus 9).
• Teie keel. Määrus 432/2012 on olemas kõigis ELi ametlikes keeltes. Kasutage iga riigi etiketil selle turu ametlikku keeleversiooni. Eestis müüdava toidu teave peab olema eesti keeles (toiduseaduse § 38 lg 3), seega lähtuge määruse eestikeelsest tekstist.
• Nimekiri muutub. Näiteks määrusega (EL) 2024/2041 eemaldati punase pärmiriisi monakoliin K väide. Kontrollige kehtivat sõnastust enne iga etiketitrükki.

Millised väited on lubatud C-, D-, K-, B6- ja B12-vitamiini, magneesiumi, tsingi ja seleeni kohta?

Nende kaheksa toitaine kohta on määruses 432/2012 76 lubatud väidet. Tabelis on väidete arv ja „allika“ künnis, mis on arvutatud määruse (EL) nr 1169/2011 XIII lisa võrdluskogustest (NRV):

Valik lubatud väiteid sõna-sõnalt määruse 432/2012 eestikeelsest konsolideeritud tekstist (20.8.2025):

Kõigil ülaltoodud väidetel on sama kasutustingimus, näiteks C-vitamiini puhul: „Väidet võib kasutada üksnes toidu kohta, mis on vähemalt vitamiin C allikas vastavalt määruse (EÜ) nr 1924/2006 lisas osutatud väitele [VITAMIINI NIMI/VITAMIINIDE NIMED] JA/VÕI [MINERAALTOITAINE NIMI/MINERAALTOITAINETE NIMED] ALLIKAS“.

Mõnel väitel on oma tingimus. Väidet „Vitamiin C aitab kaasa immuunsüsteemi normaalse talitluse säilimisele intensiivse kehalise koormuse ajal ja pärast seda“ võib kasutada üksnes toidu kohta, mis sisaldab päevase kogusena 200 mg C-vitamiini, ja tarbijat tuleb teavitada, et kasulik toime avaldub siis, kui päevas tarbitakse 200 mg lisaks soovitatavale päevasele C-vitamiini kogusele.

Millal võib väidet kasutada?

Väidet võib kasutada, kui toidulisand sisaldab ainet piisavalt ja märgistusel on nõutav kaasnev teave.

Märkimisväärne kogus. „Allikas“ tähendab märkimisväärset kogust, mis on määratletud määruse 1169/2011 XIII lisa A osa punktis 2. Reeglina on see 15 % võrdluskogusest 100 g või 100 ml kohta või portsjoni kohta, kui pakend sisaldab ainult ühte portsjonit. Toidulisandite puhul:

• Tšehhi toiduinspektsioon SZPI märgib oma 3. jaanuari 2024. aasta juhendis, et toidulisandite puhul on see 15 % võrdluskogusest soovitatavas päevases annuses.
• Siduvat üleeuroopalist tõlgendust ei ole. Meie hinnangul on mõistlik arvutada 15 % võrdluskogusest soovitatava päevase annuse kohta.
• Aine peab olema ka organismi jaoks kättesaadaval kujul (määruse 1924/2006 artikli 5 lõike 1 punkt c).

Kaasnev teave (artikli 10 lõige 2). Kui toidulisandil on tervisealane väide, peab märgistusel (või selle puudumise korral esitlemisel ja reklaamis) olema:

1. viide mitmekülgse ja tasakaalustatud toitumise ning tervisliku eluviisi tähtsusele,
2. väidetava kasuliku mõju saavutamiseks vajalik toidukogus ja tarbimise viis,
3. vajaduse korral viide inimestele, kes peaksid toote tarbimist vältima,
4. asjakohane hoiatus toodete puhul, mille liigne tarbimine võib tõenäoliselt ohustada tervist.

Üldised väited. Viiteid üldistele, mittespetsiifilistele eelistele, näiteks „immuunsuse jaoks“ või „elujõu jaoks“, võib teha ainult koos konkreetse lubatud väitega (artikli 10 lõige 3).

Mida ei tohi kunagi väita?

Olenemata koostisest ei tohi kunagi väita, et toidulisand ennetab, ravib või tervendab haigusi (määruse 1169/2011 artikli 7 lõiked 3 ja 4, direktiivi 2002/46/EÜ artikli 6 lõige 2). See kehtib nii etiketi, esitlemise kui ka reklaami kohta. Samuti ei tohi väita ega jätta muljet, et tasakaalustatud ja mitmekülgne toitumine ei anna piisavalt toitaineid (direktiivi 2002/46/EÜ artikkel 7). Määruse 1924/2006 artikli 12 kohaselt ei ole lubatud väited, mis:

• jätavad mulje, et toidu tarbimata jätmine võib tervist mõjutada,
• viitavad kehakaalu vähenemise kiirusele või määrale,
• viitavad konkreetsete arstide või tervisespetsialistide soovitustele.

Haigestumise riski vähendamisele viitavad väited on eraldi kategooria. Neid võib kasutada ainult siis, kui need on eraldi lubatud määruse 1924/2006 artikli 14 alusel; määrus 432/2012 neid ei sisalda. Tarbijaõiguses on valeväide, et toode võib haigusi ravida, alati ebaaus kaubandustava (direktiiv 2005/29/EÜ, I lisa punkt 17).

Riiklikud reklaamiseadused võivad lisada omi nõudeid. Kontrollige neid igas riigis, kus Te turustate.

Miks „parem imendumine“ ei ole lubatud väide?

Väide parema imendumise või suurema biosaadavuse kohta ei ole lubatud tervisealane väide. EFSA ekspertkomisjon leidis oma 2010. aasta arvamuses (EFSA Journal 2010;8(10):1743), et sellised väited käsitlevad toitaine paremat biosaadavust, mitte toidu ja tervise vahelist seost, nagu määrus 1924/2006 nõuab.

Vormi võite kirjeldada faktiliselt, näiteks „magneesium liposomaalsel kujul“. Seda ei tohi siduda suurema toimega ega kasutada kordajaid, nagu „2× parem“. Lubatud väited „Vitamiin C suurendab raua imendumist“ ja „Vitamiin D aitab kaasa kaltsiumi ja fosfori normaalsele imendumisele/ärakasutamisele“ kirjeldavad toitaine rolli organismis, mitte Teie tootevormi omadust. Lähemalt juhendis Liposomaalsed toidulisandid: selgitus.

Mis kehtib ootel olevate taimsete väidete kohta?

Taimseid aineid (botaanilisi aineid) käsitlevaid väiteid, mida EFSA ei ole veel hinnanud või mida komisjon ei ole veel läbi vaadanud, võib jätkuvalt kasutada määruse 1924/2006 artikli 28 lõigete 5 ja 6 alusel (määruse 432/2012 põhjendused 10 ja 11). Euroopa Kontrollikoja andmetel (eriaruanne 23/2024) on ootel endiselt 2078 taimsete ainete väidet.

Euroopa Liidu Kohus piiras nende kasutamist 30. aprilli 2025. aasta kohtuotsusega C-386/23. Kuni komisjon ei ole läbivaatamist lõpetanud, ei tohi taimsetest ainetest valmistatud toidulisandi reklaamis kasutada:

• konkreetseid väiteid, mis kirjeldavad psühholoogilisi või käitumuslikke funktsioone või viitavad neile (näiteks meeleolu või stress),
• viiteid üldistele, mittespetsiifilistele eelistele üldise tervise jaoks ilma lubatud konkreetse väiteta,

välja arvatud juhul, kui määruse 1924/2006 artikli 28 lõige 6 neid lubab.

Kohtuotsus ei välistanud sõnaselgelt ootel olevaid väiteid füüsiliste funktsioonide kohta. Meie hinnangul on nende kasutamine Teie enda vastutusel ja riisikol. Riiklikud juhendid võivad olla kohtuotsusest vanemad: näiteks Tšehhi SZPI 3. jaanuari 2024. aasta juhend avaldati enne seda. Turvalisem on kombineerida taim vitamiini või mineraalainega, millel on lubatud väide.

Kas reeglid kehtivad veebilehtedele, sotsiaalmeediale ja mõjuisikutele?

Jah. Määrust 1924/2006 kohaldatakse kaubanduslikes teadaannetes esitatud väidetele, olgu need toidu märgistusel, esitlemisel või reklaamis (artikli 1 lõige 2). Teie veebileht, e-pood, uudiskiri ja sotsiaalmeedia postitused on kaubanduslikud teadaanded.

• Erialane sihtrühm. Euroopa Liidu Kohus otsustas kohtuotsuses C-19/15 (14. juuli 2016), et määrust kohaldatakse ka kaubanduslikele teadaannetele, mis on suunatud üksnes tervishoiutöötajatele. Meie hinnangul kehtivad samad reeglid seega ka apteekidele mõeldud kataloogidele ja edasimüüjate materjalidele.
• Mõjuisikud. Meie hinnangul on tasustatud mõjuisiku postitus Teie kaubamärgi reklaam, seega kehtivad sellele samad väidete reeglid. Postituse ärieesmärk peab olema ka selgelt äratuntav: ebaausate kaubandustavade direktiivi (2005/29/EÜ) kohaselt on ärieesmärgi varjamine eksitav tegevusetus (artikli 7 lõige 2) ning tasustatud toimetuslik sisu, mida ei ole sellisena tähistatud, on alati ebaaus (I lisa punkt 11).
• Klientide arvustused. ELi õigus neid sõnaselgelt ei käsitle. Meie hinnangul võivad arvustused muutuda Teie enda kaubanduslikuks teadaandeks, kui Te neid turunduses valite, esile tõstate või jagate.

Kes reeglite täitmist kontrollib ja millised on riskid?

Iga liikmesriik kontrollib reeglite täitmist oma asutuste kaudu ja kehtestab ise karistused. Ametlik kontroll toimub määruse (EL) 2017/625 alusel; asutused võivad näiteks tellida tooteid veebist ennast tuvastamata ja kasutada neid ametlike proovidena (artikkel 36).

Lisaks trahvidele võivad asutused nõuda etikettide ja reklaami muutmist või toodete turult kõrvaldamist. Pädevad asutused, karistuste suurus ja järelevalvepraktika on riigiti erinevad. Eestis teavitatakse toidulisanditest Põllumajandus- ja Toiduametit (PTA); amet ei hinda teavitamise käigus kõigi toidulisandite koostist ja märgistust, seega ei tähenda teavitamine, et Teie etikett või väited oleksid heaks kiidetud. Kontrollige reegleid igas riigis, kus müüte, ja vajaduse korral laske oma turundusväited juristil üle vaadata.

Kuidas saame aidata?

Koostame reeglitele vastavad etiketitekstid valitud keeltes, soovi korral ka eesti keeles: koostisosad, kogused päevase annuse kohta koos osakaaluga võrdluskogusest (% NRV), kasutusjuhend, kohustuslikud hoiatused ja säilitamine. Tervisealaste väidete valik on Teie otsus; me ei paku seda teenusena. Kaubamärgi omanikuna vastutate kasutatud väidete eest Teie.

Teised kohustuslikud andmed leiate juhendist Toidulisandi märgistus ja teavitamise juhendist Toidulisandi teavitamine PTA-le. Etiketi trükki ja kleepimist kirjeldame lehel Etiketid. Küsimuste korral saatke meile päring – võite meile kirjutada ka eesti keeles.